近日，萬國郵聯(lián)發(fā)布了《2024年郵政行業(yè)報告》（以下簡稱“行業(yè)報告”），評估了郵政行業(yè)的現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢。
引入“自然發(fā)展水平”指數(shù)
行業(yè)報告的研究結果來源于萬國郵聯(lián)2024年度郵政發(fā)展綜合指數(shù)（2IPD），該指數(shù)從可靠性、覆蓋范圍、相關性和韌性4個維度評估各國郵政績效的基礎上，又引入一個新的評價基準——“郵政自然發(fā)展水平”，避免了僅靠評估絕對績效而忽略背后因素的不合理考量。
通過系統(tǒng)考量一個國家的人口規(guī)模和特有的地理、經(jīng)濟、基礎設施及其他因素，能夠全面評估一個國家郵政應有的績效表現(xiàn)。與僅根據(jù)絕對績效排名不同，“郵政自然發(fā)展水平”設定了一個預期的績效范圍，可以識別出那些超出預期的國家以及排名不錯但仍有潛力可挖的國家。
評估重點從絕對排名轉移到特定環(huán)境下的郵政績效，能夠為郵政機構優(yōu)化戰(zhàn)略提供決策參考。從國際包裹物流到小規(guī)模本地投遞，不同經(jīng)濟和人口條件下的郵政運營商會體現(xiàn)出明顯差異。通過將實際結果與“自然發(fā)展水平”基準進行比較，政策制定者和郵政運營商可以了解哪些領域需要重點關注，哪些環(huán)節(jié)可以優(yōu)化資源配置，以及優(yōu)秀的同行如何應對類似挑戰(zhàn)。
全球電子商務的迅速發(fā)展增加了郵政運營的復雜性。雖然郵政仍是跨境貿易的關鍵推動者，但在跨境電商市場的主渠道優(yōu)勢不復存在。當前，郵政行業(yè)主要面臨的物流挑戰(zhàn)包括航空運力有限、車隊管理落后或名址系統(tǒng)不完善等，這些問題在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。
通過對照“郵政自然發(fā)展水平”基準，郵政運營商能夠識別出薄弱環(huán)節(jié)，采取自適應、抗危機的解決方案。同時，行業(yè)報告強調了升級數(shù)字服務的必要性，號召全球郵政投資智慧物流、人工智能分揀系統(tǒng)和數(shù)字郵政服務，加快推動建立跨行業(yè)聯(lián)盟。雖然沒有適配所有郵政的通用解決方案，但“郵政自然發(fā)展水平”提供了指引，幫助各國郵政設計個性化發(fā)展道路。
郵政自然發(fā)展概念與萬國郵聯(lián)促進包容性和可持續(xù)增長的使命高度契合。通過數(shù)據(jù)分析規(guī)劃的發(fā)展路線圖，為政策制定者、指定運營商和利益相關方明確了投資的優(yōu)先次序。針對發(fā)展績效低于自然發(fā)展基線的郵政機構，萬國郵聯(lián)可以為其量身定制發(fā)展項目，幫助其找到能夠提升效益的現(xiàn)代化改造方向，如升級郵件處理中心、加強郵政金融服務和改善“最后一公里”投遞；同時，將表現(xiàn)優(yōu)異的國家郵政最佳實踐在全球郵政行業(yè)內推廣復制。
行業(yè)報告指出，郵政行業(yè)的發(fā)展不能僅以達到普遍服務目標為準，更要緊跟市場變化、抓住發(fā)展機遇，更好地滿足客戶通信、商務和互聯(lián)互通的需求。通過將2IPD指數(shù)與每個國家郵政的自然發(fā)展基線相結合，萬國郵聯(lián)為全球郵政提供了一條兼顧全球視野和本地特色的可持續(xù)發(fā)展路線圖。
研討全球郵政行業(yè)機遇
單從數(shù)字來看，2024年國際郵政網(wǎng)絡服務的人口數(shù)量從萬國郵聯(lián)成立之初的6億飆升至73億，國際信件量在1991年激增35倍達到峰值，國際包裹量也持續(xù)上升，新冠疫情前業(yè)務量增至萬國郵聯(lián)成立之初的80倍。郵政服務一直在為成員國創(chuàng)造價值，如果沒有郵政服務，一個國家的GDP將下降7%。
隨著通信技術的不斷進步，郵政服務傳統(tǒng)優(yōu)勢不復存在。此外，全球快遞公司于20世紀80年代進入市場，并采用了更快、更可靠的跨境跟蹤系統(tǒng)，這也引發(fā)了萬國郵聯(lián)關于如何管理國際郵件交換的熱烈討論，以及對當前的郵政組織和監(jiān)管政策能否適應快速變化的全球貿易和通信環(huán)境的討論。
目前，國內業(yè)務需求旺盛，跨境投遞則面臨監(jiān)管、稅收和安全等方面問題的挑戰(zhàn)。
行業(yè)報告指出，盡管郵政國際化率持續(xù)走低，但國際郵件仍有市場需求，如法律文書和部分小眾市場需求等，而且隨著年輕一代可能出現(xiàn)的“數(shù)字化疲勞”，傳統(tǒng)郵件受歡迎度有望再次回升。在此背景下，郵政行業(yè)必須進行大刀闊斧的改革，包括：引進自動化和實時追蹤等創(chuàng)新技術，提高郵政運營效能；加強國際合作與政策協(xié)調，萬國郵聯(lián)要努力協(xié)調郵政法規(guī)，促進推動郵政運營商、政府和私營部門之間的深度合作；投資最不發(fā)達國家的基礎設施，擴大國際連通性并改善投遞服務，更好地參與和推動經(jīng)濟發(fā)展。
Anson表示，郵政行業(yè)已經(jīng)開始加強協(xié)作并迅速作出改變。萬國郵聯(lián)咨詢委員會在郵聯(lián)框架下，正在積極邀請全球跨境電子商務物流的利益相關方加入合作，共同制定能夠平衡各方利益的治理方案。