2019年9月4日，國家郵政局發(fā)布了《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產主體責任落實規(guī)范》，為便于各級郵政管理部門和郵政企業(yè)、快遞企業(yè)更好理解相關要求，做好宣貫工作，現解讀如下：
一、制定背景
近年來，郵政業(yè)保持高速發(fā)展，與人民群眾的聯(lián)系日益緊密，便民利商作用日益顯現。但同時，行業(yè)安全生產風險因素也日益增多。特別是寄遞過程中人、車、物、資金、信息等多流合一、全程全網的運作模式；快遞加盟模式導致總部企業(yè)與加盟企業(yè)存在法律責任不清和安全保障制度落實不到位等問題，給行業(yè)安全風險防范帶來極大挑戰(zhàn)。編制郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產主體責任落實規(guī)范，能進一步提高從業(yè)人員的安全意識，提高機械化和信息化水平，及時排查治理各類安全隱患，健全落實企業(yè)安全生產責任制，強化企業(yè)總部對全網的統(tǒng)一管理責任，推進企業(yè)安全生產標準化建設，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，是落實總體國家安全觀，強化安全生產長效機制建設的必然要求
二、制定過程
2018年5月，國家郵政局正式啟動規(guī)范編制，在全面梳理現行法律法規(guī)標準，深入開展調查研究的基礎上。2019年3月研究起草了《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產主體責任落實規(guī)范（初稿）》，多次召開專家研討會，明確關鍵性問題規(guī)范要求。4月形成《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產主體責任落實規(guī)范（征求意見稿）》，并向局內各司室、各?。▍^(qū)、市）郵政管理局、業(yè)內企業(yè)、行業(yè)協(xié)會廣泛征求意見，根據征集到的意見建議多次研討，修改完善規(guī)范文本， 8月9日提交國家郵政局局長辦公會議審議通過。
三、主要內容
《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產主體責任落實規(guī)范》依據相關政策文件和上位法，堅持以人為本、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實落實企業(yè)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，有效預防和減少各類安全事故發(fā)生。從基礎安全、設施設備安全和服務安全等層面對安全生產組織機構設置與人員配備、安全生產制度與資金投入、各環(huán)節(jié)操作規(guī)范、風險管控與應急管理等領域的企業(yè)主體責任進行詳細規(guī)范，涵蓋8個方面內容，共計56條，具體內容如下：
（一）總體要求
該部分對企業(yè)從事寄遞活動過程中所應遵循的安全發(fā)展理念、法律法規(guī)及生產條件做出總體性、概括性要求，即規(guī)定了企業(yè)進行安全生產的基本門檻，又明確了企業(yè)安全生產工作的主要方向。
?。ǘ┙M織機構和崗位職責
該部分明確規(guī)定了負責企業(yè)安全生產的領導、組織機構及其負責人、管理人員的任職條件、工作職責，并對全員安全生產責任制做出詳細規(guī)定。要求安全生產主體責任制要實現橫向到邊、縱向到底、持續(xù)有效，覆蓋企業(yè)安全生產的全環(huán)節(jié)、全對象、全生產周期，并施行動態(tài)管理。
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通過對法律法規(guī)中要求企業(yè)制定，與落實安全生產主體責任直接相關的規(guī)章制度進行系統(tǒng)梳理，確定了郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當制定的12類安全生產規(guī)章制度。同時處于管理自適應性的考慮，要求企業(yè)能夠隨時根據不斷完善更新的法律法規(guī)標準對企業(yè)內部規(guī)定要求進行適時調整，以及時將國家的最新要求落實到日常安全生產工作中，形成動態(tài)更新管理機制。
?。ㄋ模┌踩a投入
安全生產工作的開展離不開資金的投入，鑒于目前企業(yè)安全生產投入較為薄弱，不清晰哪些可以列入安全生產費用使用范疇的實際問題，《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)安全生產主體責任落實規(guī)范》將10類費用列入安全生產費用的使用范圍，并對安全生產資金投入、保險繳納做出明確要求。
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對企業(yè)安全生產教育培訓的制度建設、體系構建、檔案記錄做出明確要求，詳細規(guī)定了企業(yè)主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員、特殊作業(yè)人員教育培訓的內容、時長及達到的培訓效果。針對相關方管理薄弱問題，對相關方的教育培訓做出明確規(guī)定，使教育培訓真正實現全覆蓋。
?。┈F場管理
主要包含生產場所安全化、設施設備管理、落實“三項制度”、確保網絡和信息系統(tǒng)安全、個人信息保護、相關方管理、保障勞動安全等內容。
（七）安全風險管控及隱患排查治理
該部分內容主要聚焦企業(yè)安全生產的過程控制，對隱患排查、報告、治理、評估做出具體要求，防微杜漸，避免安全生產隱患的進一步擴大。
（八）應急管理
該部分對應急救援的保障機制、預案編制與演練、事故報告處理做出明確要求，使企業(yè)進一步明晰在事故發(fā)生前、中、后期應采取的措施和報告的事項。