全國政協(xié)委員王先進(jìn)：有效降低全社會物流成本需多維突破

作為交通領(lǐng)域的全國政協(xié)委員，又是一名科技工作者，近年來，交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)持續(xù)關(guān)注如何提高科技在交通中的應(yīng)用，發(fā)展智慧交通。今年全國兩會，他所關(guān)心的問題主要是集中在利用科技創(chuàng)新方式，降低全社會物流成本方面。

王先進(jìn)認(rèn)為，“降本”離不開科技的加持，應(yīng)在物流科技創(chuàng)新、信息互聯(lián)互通、運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化等方面下大力氣，用好物流垂直領(lǐng)域大模型，提升物流全流程效率。針對智慧物流中的新趨勢、新問題，他也給出了自己的建議：當(dāng)下無人車配送正逐步從“試點(diǎn)測試”向“規(guī)模應(yīng)用”階段轉(zhuǎn)變，應(yīng)盡快明確“無人配送車”身份屬性，建立適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入認(rèn)證體系和道路交通規(guī)則；而對于更為新潮的無人機(jī)配送，建議結(jié)合無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)），開展無人機(jī)物流配送空域開放試點(diǎn)。

全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)。受訪者供圖

促進(jìn)物流垂直領(lǐng)域大模型應(yīng)用

提升物流全流程效率

王先進(jìn)認(rèn)為，降低物流成本一定要強(qiáng)化物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新力度，大力發(fā)展智慧物流。近年來，人工智能大模型已在諸多領(lǐng)域有深度應(yīng)用，交通物流領(lǐng)域同樣有著應(yīng)用大模型的前景。

“加快物流科技創(chuàng)新，核心是發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，鼓勵開展重大物流技術(shù)攻關(guān)。比如，可以促進(jìn)物流垂直領(lǐng)域大模型應(yīng)用，不斷完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、倉儲布局、分揀組織和路由方案，提升物流全流程效率；還可以積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)物流活動透明化水平和可追溯性?！蓖跸冗M(jìn)說。

加強(qiáng)信息互聯(lián)互通同樣關(guān)鍵。王先進(jìn)認(rèn)為，需要強(qiáng)化各方式物流信息的共享共用。推動交通運(yùn)輸、公安交管、市場監(jiān)管等政府部門和鐵路、港口、航空等企事業(yè)單位向社會開放與物流相關(guān)的公共數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”。同時，超前謀劃物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)試點(diǎn)的“接力跑”，在完成第一批16個試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面有序鋪開，放大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，加強(qiáng)相關(guān)政府部門之間以及上下游企業(yè)之間的物流公共數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通和開放共享。

在運(yùn)輸裝備的硬件問題上，王先進(jìn)提出，應(yīng)該推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化”，持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化和船型標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展廂式化、模塊化、輕量化貨運(yùn)車輛，推動多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù)升級，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力和貨物快速換裝便捷性，提高運(yùn)輸作業(yè)效率。

盡快明確“無人配送車”身份屬性

建立道路交通規(guī)則

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，全國超過80個地區(qū)迎來無人配送車規(guī)?；涞?，累計部署車輛超6000臺。無人配送車正逐步從“試點(diǎn)測試”向“規(guī)模應(yīng)用”階段轉(zhuǎn)變。

王先進(jìn)認(rèn)為，在這樣的情況下，更應(yīng)該加快支持無人配送車規(guī)模化推廣，不過一些制約因素依然存在，影響了推廣應(yīng)用的開展。

王先進(jìn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無人配送車作為新型交通運(yùn)輸工具，其“機(jī)動車”或“非機(jī)動車”的身份屬性尚未明確，缺少相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，規(guī)?；瘧?yīng)用受到限制。

“現(xiàn)階段各地往往是結(jié)合自身實(shí)際情況，制定無人配送車的行駛速度、行駛車道、開放區(qū)域和上路時段等技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，一個地方一個要求，客觀上增加了企業(yè)的適應(yīng)難度?！蓖跸冗M(jìn)表示，隨著無人配送車技術(shù)的成熟和突破，當(dāng)前的試點(diǎn)場景和區(qū)域已無法滿足技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)推廣需求，亟需進(jìn)一步優(yōu)化與拓展。

他建議，統(tǒng)籌規(guī)劃自動配送車管理體系，明確產(chǎn)品定位及部門管理職責(zé)。明確監(jiān)管主體，將自動配送車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的管理體系相銜接，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立適用于自動配送車的準(zhǔn)入認(rèn)證體系和道路交通規(guī)則，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新。選取北京、深圳等智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、具備自動配送車示范經(jīng)驗(yàn)的地方，將允許上機(jī)動車道、提速、全域開放等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提煉為可適配產(chǎn)業(yè)需求的法規(guī)政策，給予企業(yè)一定試錯空間，定期迭代，推動產(chǎn)業(yè)集聚，從而加速創(chuàng)新產(chǎn)品的商業(yè)化落地過程。

培育無人機(jī)物流配送發(fā)展土壤

完善低空基礎(chǔ)設(shè)施配套

作為智慧物流的另一個重要應(yīng)用場景，無人機(jī)配送近年來獲得了越來越多關(guān)注，各大物流公司也順勢推出了自己的無人機(jī)產(chǎn)品。

“無人機(jī)物流配送作為低空經(jīng)濟(jì)的重要應(yīng)用場景，正在全國各地落地生根、遍地開花。但無人機(jī)物流配送作為新興業(yè)態(tài)，交通管理、政府監(jiān)管等制度和政策尚未健全，制約了無人機(jī)物流配送大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用。”王先進(jìn)說。

他在調(diào)研中了解到，有企業(yè)反映低空空域使用仍然面臨審批單位眾多、流程復(fù)雜、方式落后、時限較長等問題，高昂的資源獲取成本制約了低空空域的商業(yè)化開發(fā)。同時，我國民用無人駕駛航空器綜合管理平臺總體采用中心服務(wù)模式，依然是傳統(tǒng)空中交通管理模式的復(fù)制，難以適應(yīng)無人機(jī)在通信鏈路、導(dǎo)航定位等方面的技術(shù)要求。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，當(dāng)下各地也普遍存在著城市無人機(jī)起降場地、地面基站等基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的問題，城市三維高精地圖、城市氣象數(shù)據(jù)、通信導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施利用難、共享難，特別是缺少數(shù)字化低空目視飛行航圖，難以支撐無人機(jī)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)飛行。

對此，王先進(jìn)給出相應(yīng)建議。他認(rèn)為，可以結(jié)合無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)），開展無人機(jī)物流配送空域開放試點(diǎn)，建立低空空域開放和資源共享部際協(xié)作機(jī)制。將G類空域真高300米以下空域?qū)徟鷻?quán)限下放到地方政府，減少部門間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提升審批效率。

王先進(jìn)還認(rèn)為，可以支持第三方服務(wù)商參與空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)，有效對接國家民用無人駕駛航空器綜合管理平臺，加強(qiáng)軍地民三方合作，推動公共數(shù)據(jù)共享。支持地方政府開展低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，配套建設(shè)無人機(jī)地面起降平臺，推動低空飛行服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化資源共享利用。