《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》解讀

欄目:政策解讀 發(fā)布時(shí)間:2022-08-30

    2021年7月29日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。當前為何要制定出臺《意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》出臺的意義是什么,《意見(jiàn)》提出的工作思路是什么,有哪些工作路徑和任務(wù)措施?圍繞這些方面,國家郵政局進(jìn)行如下解讀。

  一、《意見(jiàn)》出臺的背景

  農村寄遞物流是農產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費品下鄉進(jìn)村的重要渠道之一,對滿(mǎn)足農村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農村消費潛力、促進(jìn)鄉村振興具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視農村寄遞物流體系建設。2019年9月,習近平總書(shū)記在河南省光山縣考察調研時(shí)指出,要積極發(fā)展農村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)。李克強總理連續2年在《政府工作報告》中對快遞進(jìn)村進(jìn)行部署。近期,中央政治局會(huì )議強調,加快貫通縣鄉村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。

  近年來(lái),在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下,郵政快遞業(yè)與各方共同努力,持續推動(dòng)農村寄遞物流體系建設取得了積極突破。2021年上半年,農村地區快遞收投量已經(jīng)超過(guò)200億件,較上年同期增長(cháng)30%以上,為服務(wù)“六穩”“六?!弊龀隽素暙I。與此同時(shí),建設農村寄遞物流體系仍存在末端服務(wù)能力不足、可持續性較差、基礎設施薄弱等一些突出問(wèn)題,與群眾的期待尚有一定差距,亟待完善頂層設計,加強體系建設,提升發(fā)展質(zhì)效。

  為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步滿(mǎn)足廣大農村群眾對更高標準、更多種類(lèi)寄遞服務(wù)的需求,充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)在服務(wù)鄉村振興中的重要作用,在前期深入調研、聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎上,國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》。

  二、《意見(jiàn)》出臺的意義

  《意見(jiàn)》貫徹全面推進(jìn)鄉村振興、暢通國內大循環(huán)戰略部署,系統謀劃了農村寄遞物流體系建設的工作思路,明確了今后一段時(shí)期農村寄遞物流體系建設的方向與路徑,具有非常重要的指導意義。

  一是加快農村寄遞物流體系建設,是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神的重要舉措。習近平總書(shū)記指出,從中華民族偉大復興戰略全局看,民族要復興,鄉村必振興。從世界百年未有之大變局看,穩住農業(yè)基本盤(pán)、守好“三農”基礎是應變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。構建新發(fā)展格局,把戰略基點(diǎn)放在擴大內需上,農村有巨大空間,可以大有作為。加快農村寄遞物流體系建設,全面融入農業(yè)農村現代化,有效服務(wù)鄉村振興,是踐行人民郵政為人民行業(yè)宗旨的重要體現,是郵政快遞業(yè)在社會(huì )主義現代化國家建設中必須擔負起的重要責任。

  二是加快農村寄遞物流體系建設,是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題,關(guān)系我國社會(huì )主義現代化建設全局,也是我國實(shí)現從郵政大國向郵政強國轉變的必由之路。實(shí)現郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須堅定不移貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,著(zhù)力解決城鄉發(fā)展不平衡問(wèn)題。建設高水平的農村寄遞物流體系,實(shí)現開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通,是實(shí)現行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎和關(guān)鍵。要切實(shí)優(yōu)化農村寄遞物流體系,提升供給體系對需求的適配性、要素資源對行業(yè)供給體系的保障力,形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

  三是加快農村寄遞物流體系建設,是實(shí)現農村群眾美好生活的重要保障。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出:“帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,朝著(zhù)實(shí)現全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。建設農村寄遞物流體系,將進(jìn)一步暢通消費品下鄉進(jìn)村、農產(chǎn)品出村進(jìn)城的雙向流通渠道,助力解決農村地區消費設施不足和銷(xiāo)售渠道不暢的問(wèn)題,便利農村群眾生產(chǎn)生活,把促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與滿(mǎn)足廣大農村群眾美好生活需要緊密結合起來(lái),讓農村群眾通過(guò)寄遞物流體系建設實(shí)現增收致富,切實(shí)增強獲得感、幸福感和安全感。

  三、《意見(jiàn)》提出的工作思路

  《意見(jiàn)》提出,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,健全縣、鄉、村寄遞服務(wù)體系,補齊農村寄遞物流基礎設施短板,推動(dòng)農村地區流通體系建設,促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè),更好滿(mǎn)足農村生產(chǎn)生活和消費升級需求,為全面推進(jìn)鄉村振興、服務(wù)國內大循環(huán)作出重要貢獻。

  《意見(jiàn)》要求,堅持以人民為中心、惠及民生;堅持市場(chǎng)主導、政府引導;堅持完善體系、提高效率;堅持資源共享、協(xié)同推進(jìn)的原則?!兑庖?jiàn)》提出的目標是:到2025年,基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系,實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù),農產(chǎn)品運得出、消費品進(jìn)得去,農村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著(zhù)提高,便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

  四、《意見(jiàn)》提出的工作路徑

  為破解農村寄遞物流體系建設中面臨的突出問(wèn)題,更好發(fā)揮農村郵政的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢,充分利用農村各類(lèi)末端配送資源,有效統籌寄遞物流與農村電商、交通運輸等協(xié)同發(fā)展,加快補齊農村冷鏈寄遞短板,《意見(jiàn)》提出建立健全四個(gè)體系。

  一是強化農村郵政體系作用。在“十三五”已經(jīng)基本實(shí)現建制村直接通郵的條件下,郵政體系作用發(fā)揮仍有較大拓展空間。因此,《意見(jiàn)》提出,在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下,加強農村郵政基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享,強化郵政網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)重要作用。創(chuàng )新鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)模式,實(shí)現“一點(diǎn)多能”。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò )在邊遠地區的基礎支撐作用,推進(jìn)“郵快合作”,滿(mǎn)足邊遠地區群眾基本寄遞需求。

  二是健全末端共同配送體系。針對農村地區各類(lèi)資源共享程度低、有效利用率不足的問(wèn)題,《意見(jiàn)》提出,統籌農村地區寄遞物流資源,鼓勵郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò ),加快推廣農村寄遞物流共同配送模式。推進(jìn)不同主體之間標準互認和服務(wù)互補,鼓勵企業(yè)通過(guò)數據共享、信息互聯(lián)互通,提升農村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。

  三是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。為促進(jìn)農村寄遞物流與電商、交通運輸等協(xié)同發(fā)展,實(shí)現“1+1>2”的效果,《意見(jiàn)》提出,強化農村寄遞物流與農村電商、交通運輸等融合發(fā)展。繼續發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農村電商的主渠道作用,建設100個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區,帶動(dòng)提升寄遞物流對農村電商的定制化服務(wù)能力。合理配置城鄉交通資源,完善農村客運班車(chē)代運郵件快件合作機制,宣傳推廣農村物流服務(wù)品牌。

  四是構建冷鏈寄遞體系。建設農村冷鏈體系,是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。通過(guò)構建冷鏈寄遞體系,可以減少農產(chǎn)損耗、提升農產(chǎn)品流通效能和農業(yè)生產(chǎn)效益。因此,《意見(jiàn)》提出,鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本在農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設備,引導支持郵政快遞企業(yè)逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節的冷鏈寄遞物流體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標準規范。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設,可按規定享受相關(guān)支持政策。

  五、《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)

  農村寄遞物流體系建設將充分發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的作用,促進(jìn)城鄉普惠、助力鄉村振興、增進(jìn)民生福祉,著(zhù)力解決農村地區農產(chǎn)品出村進(jìn)城和消費品下鄉進(jìn)村的問(wèn)題,推動(dòng)完成四項重點(diǎn)任務(wù)。

  一是分類(lèi)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。基于我國地域遼闊、區域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況,《意見(jiàn)》提出因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)的“快遞進(jìn)村”工作思路。在東中部農村地區,更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,引導企業(yè)通過(guò)駐村設點(diǎn)、企業(yè)合作等方式,提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在西部農村地區,更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用,重點(diǎn)開(kāi)展郵政與快遞、交通、供銷(xiāo)多方合作,發(fā)揮郵政服務(wù)在農村末端寄遞中的基礎性作用,擴大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。

  二是完善農產(chǎn)品上行發(fā)展機制。《意見(jiàn)》聚焦農產(chǎn)品銷(xiāo)售、流通的客觀(guān)需要,推動(dòng)農村寄遞物流在鄉村振興中發(fā)揮更大作用?!兑庖?jiàn)》提出,鼓勵支持農村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農產(chǎn)品和現代農業(yè)發(fā)展需要,為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù),建設300個(gè)快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目,重點(diǎn)支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

  三是加快農村寄遞物流基礎設施補短板。為補齊農村地區寄遞物流基礎設施短板,《意見(jiàn)》提出,依托縣域倉儲物流設施建設縣級寄遞公共配送中心,整合在村資源,利用村內現有公共設施,建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站。推進(jìn)鄉鎮郵政局(所)改造,加快農村郵路汽車(chē)化,引導快遞企業(yè)總部加大農村寄遞網(wǎng)絡(luò )投資。

  四是繼續深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。《意見(jiàn)》按照國務(wù)院深化“放管服”改革要求,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力。在市場(chǎng)準入方面,將取消不合理、不必要限制,簡(jiǎn)化農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續。在法規標準方面,將完善《快遞市場(chǎng)管理辦法》《快遞服務(wù)》國家標準的制度設計。在監督管理方面,將規范農村快遞市場(chǎng)發(fā)展,堅決維護消費者合法權益。在管理機制方面,支持有條件的地區健全縣級郵政快遞監管工作機制和電商、快遞協(xié)會(huì )組織,加強行業(yè)監管和自律。

  六、《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

  《意見(jiàn)》出臺后,抓好落實(shí)是關(guān)鍵。這項工作的落地,需要地方各級政府的重視與支持,將農村寄遞物流體系建設納入相關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇,落實(shí)地方財政支出責任,支持村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設。同時(shí),各相關(guān)部門(mén)將按照黨中央、國務(wù)院決策部署,建立工作協(xié)調機制,研究出臺相應支持政策,及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法。國家郵政局將以《意見(jiàn)》出臺為新的起點(diǎn),把建設農村寄遞物流體系作為行業(yè)“十四五”時(shí)期工作的重中之重,統籌謀劃、系統推進(jìn),為暢通“雙循環(huán)”提供更有力、更有效的寄遞物流支撐保障。