《快遞暫行條例》實現(xiàn)法律體系、標準體系良性互動??推動快遞包裝綠色發(fā)展走向深入
潘迪（郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會副主任委員兼秘書長）
黨和國家高度重視快遞包裝治理工作。2019年9月17日，習近平總書記在河南省光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村考察時，作出重要指示：“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務和快遞業(yè)務，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入，要注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過度包裝，避免浪費和污染環(huán)境”。近日，國務院公布了修訂后的《快遞暫行條例》（以下稱新條例），對快遞包裝進行了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，標志著快遞包裝治理的法治保障逐步走向完備。特別是以新條例為核心的法律制度與標準體系鏈接互動、銜接配合，形成了行為模式與技術(shù)要求相結(jié)合的包裝行為規(guī)范體系，必將對快遞包裝綠色發(fā)展發(fā)揮巨大的促進作用。
一、國家政策文件對完善快遞標準體系提出明確要求
2020年《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型意見的通知》（國辦函〔2020〕115號）提出：“加快建立與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進快遞包裝‘綠色革命’”；“升級完善快遞包裝標準。抓緊制定快遞包裝材料無害化相關(guān)強制性國家標準，提高標準約束力。建立健全可循環(huán)快遞包裝、產(chǎn)品與快遞一體化包裝、合格包裝采購管理、綠色包裝認證等重點領(lǐng)域標準。研究制定可降解材料與包裝產(chǎn)品標識標準，進一步完善可降解快遞包裝標準，加快實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和可降解包裝產(chǎn)品標識制度。開辟綠色通道，提高標準制修訂效率”。2022年《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕29號）提出制定限制快遞過度包裝強制性標準，并就在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)落實標準要求分別作出規(guī)定：“督促指導商品生產(chǎn)者嚴格按照限制商品過度包裝強制性標準生產(chǎn)商品，細化限制商品過度包裝的管理要求”；“督促指導商品銷售者細化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，明確不銷售違反限制商品過度包裝強制性標準的商品”；“指導寄遞企業(yè)制修訂包裝操作規(guī)范，細化限制快遞過度包裝要求，并通過規(guī)范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節(jié)的過度包裝。鼓勵寄遞企業(yè)使用低克重、高強度的紙箱、免膠紙箱，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量”。
2023年《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈深入推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1595號）提出加快制修訂快遞包裝綠色產(chǎn)品、可循環(huán)快遞包裝等重點領(lǐng)域標準，并就強化標準實施作出規(guī)定：“將快遞包裝相關(guān)標準實施情況納入電商和快遞行業(yè)管理，加強督促引導和約談提醒。對違反相關(guān)法律法規(guī)和強制性標準的行為，依法依規(guī)進行查處”；“督促指導快遞企業(yè)落實快遞包裝和操作規(guī)范相關(guān)管理制度，將快遞包裝標準化、循環(huán)化、減量化、無害化等要求納入收件服務協(xié)議，加強對從業(yè)人員培訓”。
二、法規(guī)與標準相互配合，共同支撐保障快遞包裝治理
近年來，國家不斷完善快遞包裝治理的法規(guī)和標準，形成了法規(guī)與標準相互配合、支撐保障快遞包裝治理的良好局面，推動快遞包裝治理不斷取得成果。
2020年，國家修訂出臺《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，規(guī)定了快遞包裝的基礎(chǔ)制度。交通運輸部修訂出臺《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》部門規(guī)章，規(guī)定了快件寄遞過程中有關(guān)生態(tài)安全的事項。國家郵政局出臺《郵件快件綠色包裝規(guī)范》規(guī)范性文件，探索明確快遞包裝的企業(yè)責任和操作要求。此外，國家出臺《綠色產(chǎn)品評價―快遞封裝用品》（GB/T 39084-2020）推薦性國家標準，為快遞封裝用品綠色產(chǎn)品提供了評價要求和評價方法，為落實企業(yè)環(huán)保包裝責任提供了基本的技術(shù)支撐。
2021年，交通運輸部出臺部門規(guī)章《郵件快件包裝管理辦法》，明確了郵件快件包裝管理的總體要求、包裝選用要求和包裝操作要求。國家郵政局出臺《郵件快件限制過度包裝要求》（YZ/T 0178-2021）、《農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務及環(huán)保包裝要求》（YZ/T 0179-2021）等行業(yè)標準，為企業(yè)選用包裝和包裝操作提供了明確的技術(shù)指引。
2022年，國家郵政局出臺《郵件快件包裝操作規(guī)范備案管理規(guī)定（試行）》《郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作信息報告規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，進一步探明企業(yè)在快遞包裝治理中的主體責任。隨后，生態(tài)環(huán)境部出臺了《快遞包裝廢物污染控制技術(shù)指南》（HJ 1265-2022）國家生態(tài)環(huán)境標準，規(guī)定了快遞包裝廢物源頭減量、分類投放、收集、貯存、運輸和利用處置過程的污染控制技術(shù)要求和環(huán)境管理要求，為企業(yè)落實快遞包裝治理的主體責任提供了有力的技術(shù)支撐。
2023年，交通運輸部修訂出臺部門規(guī)章《快遞市場管理辦法》，規(guī)定了快遞綠色低碳發(fā)展的內(nèi)容。國家出臺《快遞包裝分類與代碼》（GB/T 42390-2023）、《快遞循環(huán)包裝箱》（GB/T 43283-2023）等多部推薦性國家標準，還出臺了專門針對快遞包裝的第一部強制性國家標準《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》（GB 43352—2023），充實了快遞綠色低碳發(fā)展的技術(shù)內(nèi)涵。
在法律和標準的規(guī)范引導下，快遞包裝治理成效不斷提升。2024年，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)包裝實現(xiàn)全覆蓋，電商快件不再二次包裝比例超過95%，智能裝箱技術(shù)使包裝耗材大幅減少，248個產(chǎn)品通過快遞包裝綠色產(chǎn)品認證。近期，國家出臺《限制快遞過度包裝要求》（GB 45186-2024）強制性國家標準，首次專門針對快遞過度包裝提出了強制性技術(shù)要求。該標準將于2026年7月1日實施，成為新條例的配套標準措施，推動快遞包裝綠色發(fā)展走向深入。
三、新條例實現(xiàn)了法規(guī)與標準體系的深入鏈接、良性互動
新條例在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對標準體系建設和實施作出明確規(guī)定，有利于從技術(shù)要求方面深化快遞包裝治理工作。
（一）新條例重申了強制性國家標準是必須落實的要求。新條例規(guī)定，快遞包裝應當符合強制性國家標準，明確了快遞包裝的底線要求。在我國，強制性國家標準的法律效力來自于《中華人民共和國標準化法》。新條例此項規(guī)定，既貫徹了法律的原則精神，也反映了快遞包裝治理對強制性國家標準的迫切需要，將有力促進法規(guī)與標準體系共同發(fā)揮作用，推動快遞包裝治理走向深入。
（二）強制性國家標準支撐新條例的有效執(zhí)行。截至目前，國家針對快遞包裝治理問題已發(fā)布兩部強制性國家標準，分別是《限制快遞過度包裝要求》（GB 45186-2024）和《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》（GB 43352-2023）。前者明確了限制快遞過度包裝的技術(shù)要求、判定規(guī)則和檢測方法，后者明確了用于快遞包裝的紙類、塑料類、紡織纖維類中重金屬與特定物質(zhì)的限量要求,以及相應的試驗方法。這兩部標準以科學的技術(shù)參數(shù)，對新條例規(guī)定的快遞包裝義務進行了細化，為企業(yè)提供了明確、具體的操作指引。
（三）新條例建立了落實強制性國家標準的監(jiān)督體系和法律責任體系。長期以來，快遞包裝治理缺少專門立法對強制性國家標準的實施進行場景化規(guī)范。新條例根據(jù)有關(guān)政策文件精神，將企業(yè)是否落實快遞包裝有關(guān)強制性國家標準作為政府部門重點監(jiān)督檢查的事項，明確了強制性標準實施的責任主體和監(jiān)督措施，有力保障了《限制快遞過度包裝要求》等強制性國家標準的落地實施。
（四）新條例為標準體系的不斷完善提供了制度保障。新條例規(guī)定國務院標準化行政主管部門和國務院郵政管理等部門按照職責分工組織制定快遞包裝的國家標準、行業(yè)標準，明確了完善標準體系的部門職責，提出了完善標準的任務要求。隨著新條例的全面貫徹實施，快遞包裝治理方面的標準體系將更加完善，法規(guī)與標準體系的良性互動對快遞包裝治理的巨大作用將不斷顯現(xiàn)。
總體來看，新條例實現(xiàn)了法律體系、政策體系、標準體系有機整合、鏈接聯(lián)動，共同支持保障快遞保障治理，尤其在推動標準體系建設方面更顯力度?？梢灶A見，隨著新條例的施行，快遞包裝治理的各類標準會越來越完善，標準要求與法律規(guī)定的互動聯(lián)系也將越來越密切。