《快遞暫行條例》修訂引領(lǐng)快遞業(yè)綠色發(fā)展
丁紅濤（中國快遞協(xié)會法律事務(wù)部主任）
我國快遞業(yè)務(wù)量持續(xù)快速增長，2024年達1750億件，同比增長21%。與此同時，我國每年也產(chǎn)生大量的快遞包裝。在此背景下，快遞包裝治理成為當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，也是快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
國家高度重視快遞包裝治理工作。2020年，全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對于快遞包裝物的使用、回收作出規(guī)定。國務(wù)院出臺了關(guān)于加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、加強商品過度包裝治理的政策文件，明確了快遞包裝治理的具體舉措。交通運輸部、國家郵政局制定了《郵件快件包裝管理辦法》，對于郵件快件包裝物的使用、包裝操作及監(jiān)督管理作出規(guī)定。此外，國家標準委還發(fā)布了《限制快遞過度包裝要求》《快遞包裝重金屬與特定物質(zhì)限量》等強制性國家標準，《快遞封裝用品》《快遞循環(huán)包裝箱》《郵件快件循環(huán)包裝使用指南》等推薦性國家標準，為規(guī)范快遞企業(yè)及其工作人員的包裝活動提供技術(shù)指引。
近期，國務(wù)院公布了關(guān)于修改《快遞暫行條例》的決定，對于快遞包裝治理作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，必將進一步推動快遞行業(yè)的綠色發(fā)展。新條例以問題為導(dǎo)向，著眼于快遞業(yè)綠色發(fā)展亟待解決的問題作出制度安排，特別是以下四個方面的亮點值得關(guān)注。
第一，確立了快遞包裝治理的目標。新條例將綠色節(jié)能作為構(gòu)建快遞服務(wù)體系的重要內(nèi)容，明確了快遞包裝治理的目標是綠色化、減量化、可循環(huán)。綠色化，是指快遞包裝符合環(huán)保要求，包裝的材料、規(guī)格、包裝方式等符合相關(guān)標準。減量化，是指減少單個快件的包裝量，避免過度包裝，節(jié)約使用資源?？裳h(huán)，是指快遞包裝的重復(fù)利用、回收利用以及資源化利用。
第二，構(gòu)建了全方位、多層次、立體化快遞包裝治理體系。一是提出了快遞包裝的總體要求：在保障寄遞安全的前提下，節(jié)約使用資源，避免過度包裝，防止污染環(huán)境，要求快遞包裝符合強制性國家標準。二是明確了快遞包裝治理全鏈條的制度安排，對于快遞包裝相關(guān)的生產(chǎn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、企業(yè)管理、回收利用、宣傳教育等環(huán)節(jié)提出要求；三是構(gòu)建了快遞包裝治理的責(zé)任體系，規(guī)定了相關(guān)企業(yè)、政府部門、行業(yè)組織、快遞用戶的責(zé)任義務(wù)。
第三，確立了快遞包裝治理的分工合作機制。一是國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院郵政管理等部門按照職責(zé)分工組織制定快遞包裝的國家標準、行業(yè)標準；郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對快遞企業(yè)是否落實快遞包裝有關(guān)管理制度和強制性標準的監(jiān)督檢查。二是國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府及其有關(guān)部門組織開展宣傳教育活動，新聞媒體開展公益宣傳，提高公眾的環(huán)保包裝意識。三是快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計，節(jié)約使用包裝物，鼓勵使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料；制定實施快遞包裝操作規(guī)范、回收利用管理制度，加強包裝操作技能培訓(xùn)。四是推動商品生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與快遞企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推廣商品原裝直發(fā)，減少寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。五是行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)使用、回收包裝物等情況納入行業(yè)自律范圍，并及時向社會公布有關(guān)情況。
第四，完善了快遞包裝治理的法律責(zé)任。一是明確快遞包裝不符合強制性國家標準的，由郵政管理部門依照《標準化法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，郵政管理部門還可以實施約談指導(dǎo)、責(zé)令改正等措施，違法行為構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。二是快遞企業(yè)未制定、未實施快遞包裝操作規(guī)范或者包裝物回收利用管理制度的，由郵政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的處以罰款。此外，新條例還對快遞企業(yè)未按照國家有關(guān)規(guī)定向郵政管理部門報告包裝物中一次性塑料制品使用情況的法律責(zé)任作了銜接性規(guī)定。
新條例是快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展進程中的重要里程碑，宣示了我國快遞業(yè)堅持綠色發(fā)展道路的堅定決心。我國作為全世界快遞業(yè)務(wù)量最大的國家，必將在快遞業(yè)綠色發(fā)展道路上不斷取得新成就。